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交通運輸部:3大項8小條支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展
來源:zhonglihuijr.cn | 發(fā)布時間:2022-10-24



近日,交通運輸部辦公廳下發(fā)《關于進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展的通知》(交辦公路〔2022〕59號),從進一步打破中小企業(yè)獲取項目的圍墻壁壘、破除隱形門檻、降低履約風險,這三個方面做出具體要求。

1、規(guī)范投標條件設定

《通知》要求規(guī)范投標條件設定,嚴禁明招暗定,合理設定投標人資格條件。

嚴禁以任何形式對中小企業(yè)設置附加條件。

嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或者資質、規(guī)模、業(yè)績、獎項要求。

嚴禁在企業(yè)股權結構、經營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

嚴禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標。

嚴禁拖延欠付。嚴禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。

2、打破招標壁壘

具體包括:

嚴格落實資格預審文件和招標文件關鍵內容公開制度,接受社會公眾監(jiān)督。

積極推行全流程電子招投標,推進遠程異地開標評標。

完善制度規(guī)定,調整不合理限制要求,鼓勵大型國有企業(yè)依法依規(guī)將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)等。

3、破除隱形門檻

要求完善市場準入機制,嚴禁私設清單。改善市場投資環(huán)境,嚴禁區(qū)別對待。優(yōu)化涉企服務舉措,嚴禁怠政懶政。
具體包括:

嚴禁各地自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。

嚴禁排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場,嚴禁在公路建設市場準入環(huán)節(jié)設置無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、確認等。

嚴禁通過備案方式實施行政許可,以及要求中小企業(yè)接受第三方服務、提供第三方證明等前置中介事項。

嚴禁區(qū)別對待。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎設施投資、建設、運營,保障中小企業(yè)公平參與政府和社會資本合作(PPP)項目權益。

嚴禁以不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視性政策。

暢通投訴舉報渠道,及時處理排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場等違法違規(guī)行為,切實保障中小企業(yè)合法權益。

4、降低履約風險

要求降低企業(yè)交易成本,嚴禁違規(guī)收費。公平合理制定合同,嚴禁轉嫁風險。按期支付企業(yè)款項,嚴禁拖延欠付。
具體包括:

嚴禁限制保證金形式,不得禁止以保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金

不得指定出具保函(保險)的金融機構或擔保機構,減輕中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力

嚴格招標文件合同條款審查,嚴禁設置有失公允、增加承包人特別是中小企業(yè)風險和費用的內容

按期支付企業(yè)款項,嚴禁拖延欠付。嚴禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。


交通運輸部辦公室關于進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展的通知

交辦公路〔2022〕59號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委):

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》等精神,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,維護中小企業(yè)合法權益,激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,推動公路交通行業(yè)高質量發(fā)展,現(xiàn)就進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展有關事項通知如下:


一、進一步破除中小企業(yè)進入市場的隱形門檻

(一)完善市場準入機制,嚴禁私設清單。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁各地自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單,嚴禁排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場,嚴禁在公路建設市場準入環(huán)節(jié)設置無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、確認等,嚴禁通過備案方式實施行政許可,以及要求中小企業(yè)接受第三方服務、提供第三方證明等前置中介事項。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,確保所有市場主體“非禁即入”。

(二)改善市場投資環(huán)境,嚴禁區(qū)別對待。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎設施投資、建設、運營,保障中小企業(yè)公平參與政府和社會資本合作(PPP)項目權益,嚴禁以不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視性政策。對于PPP項目,鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標,研究大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與,共同投資公路建設項目的利益分配和風險分擔機制,促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。保障中小企業(yè)投資項目在征地拆遷等方面享受與政府投資項目同等待遇。

(三)優(yōu)化涉企服務舉措,嚴禁怠政懶政。鼓勵各地依托門戶網(wǎng)站,建立涉企政策“一站式”發(fā)布平臺,為中小企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務。暢通中小企業(yè)信息溝通渠道,鼓勵開展“大調研、大走訪”活動,深入了解中小企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題,加大交通運輸領域助企紓困政策宣傳解讀力度,搭建銀企合作平臺,引導中小企業(yè)加強人才培養(yǎng)。暢通投訴舉報渠道,及時處理排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場等違法違規(guī)行為,切實保障中小企業(yè)合法權益。


二、進一步打破中小企業(yè)獲取項目的圍墻壁壘

(四)規(guī)范投標條件設定,嚴禁明招暗定。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號),建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制。加強對招投標環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管,督促招標人嚴格按照有關規(guī)定合理設定投標人資格條件,嚴禁以任何形式對中小企業(yè)設置附加條件,嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或者資質、規(guī)模、業(yè)績、獎項要求,嚴禁在企業(yè)股權結構、經營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇,嚴禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標,嚴格落實資格預審文件和招標文件關鍵內容公開制度,接受社會公眾監(jiān)督。積極推行全流程電子招投標,推進遠程異地開標評標。

(五)鼓勵項目合法分包,嚴禁違規(guī)限制。完善制度規(guī)定,調整不合理限制要求,鼓勵大型國有企業(yè)依法依規(guī)將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)。引導中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,不斷提升核心競爭力,走“專精特新”發(fā)展道路,積極參與公路工程分包項目。優(yōu)化公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)分包業(yè)績錄入和審核功能,規(guī)范分包業(yè)績錄入,加強分包業(yè)績審核,強化分包業(yè)績的數(shù)據(jù)共享和應用。


三、進一步降低中小企業(yè)履行合同的從業(yè)風險

(六)降低企業(yè)交易成本,嚴禁違規(guī)收費。嚴格落實有關要求,嚴禁限制保證金形式,不得禁止以保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,不得指定出具保函(保險)的金融機構或擔保機構,減輕中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵出臺相關政策,積極發(fā)揮信用激勵懲戒作用,對信用評價高的中小企業(yè),減免投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等。督促相關招標人、招標代理機構等及時清退應退未退的沉淀保證金,引導建設單位盡量壓縮項目結算審核周期,提高中小企業(yè)資金回籠速度。

(七)公平合理制定合同,嚴禁轉嫁風險。嚴格招標文件合同條款審查,嚴禁設置有失公允、增加承包人特別是中小企業(yè)風險和費用的內容,臨時用地的費用、責任、義務等應納入合同條款,降低中小企業(yè)征用臨時用地風險。發(fā)現(xiàn)已簽訂合同顯失公平的,要指導督促建設單位實事求是、合規(guī)合理調整相應費用。

(八)按期支付企業(yè)款項,嚴禁拖延欠付。認真貫徹落實黨中央、國務院有關部署,對照《保障農民工工資支付條例》等規(guī)定,進一步規(guī)范公路建設領域工程款支付工作,推動落實工程款支付擔保制度,切實減輕中小企業(yè)負擔。建立健全工程款支付投訴處理以及監(jiān)督評價機制,督促建設單位及時支付中小企業(yè)款項,嚴禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。指導市(縣)級交通運輸主管部門建立拖欠中小企業(yè)賬款臺賬,限期清零,并杜絕新增拖欠賬款。

各地要充分認識進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展的重要意義,切實提高政治站位,加強組織領導,明確職責分工,結合實際制定具體工作方案,認真組織實施,強化監(jiān)督指導,積極推動將落實情況納入相關績效考評范疇,確保各項措施落地見效。推進落實中好的做法、工作成效及遇到的問題,請及時報部。




交通運輸部辦公廳

2022年9月26日


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